随着市场经济的 进一步完善，经济和科技实力真正登上了历史舞台。面临机遇和挑战，新世纪对新发展提出了新要求，新经济需要新时代培育新人才。在这科技兴国、人才强国的今天，青年已经成为发展创新的主体，青年团建已经成为时代旋律的最强音。胶州团市委抓住时机，认真制定活动方案，在镇、街道办事处层层建立挂钩责任制，以全党狠抓党建为契机，主动争取党组织的领导，将团的建设纳入党组织建设内容，把团的工作纳入各级党组织创先活动考核评比内容，不断增强了基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，在全县范围内开展了一系列活动：在农村，以培养青年星火带头人、青年致富能手为主载体，开展服务百村行动；在企业，以岗位文明、岗位技能、岗位效益为主要内容，以提高青工素质、振新产品质量为目标开展青年文明号、青年岗位能手、小老板青春创业等活动；在学校，以“四有“为主要目标，开展保护母亲河、党在我心中演讲比赛、青年志愿者服务、邓小平理论读书节、一二·九诗赛等活动，把团的建设纳入党的建设的工作范畴，充分发挥了青年作为党的忠实助手和后备军作用、党联系青年的牢固桥梁和纽带作用，切实增强了团组织自身的活力，取得了可喜的成绩：全面夯实理论基础，不断加强自身素质；做好服务青年工作，实现青年人生价值；结合实际贯彻落实“三个代表”，突破陈规开拓创新团建工作。

　　为进一步贯彻落实“三个代表”的重要思想，响应团中央的“坚持党建带团建”的号召，广集全市青年工作的意见，从中获取新的血液，以切实推进胶州市共青团工作，团市委特组织调查小组走访了全市企业、学校、农村等 20多个单位，发放了调查问卷500多份，对基层团建进行了全面调查。经调查发现，基层团组织不同程度的呈现“松、散、瘫、软”的危险局面，团建工作“务虚”多，“务实”少。发现问题的同时，团市委深刻认识到团建工作必须花大力气去抓，刻不容缓。

　　一、 胶州市基层团组织建设现状

　　（一）团组织开展活动少、经费少，不能发挥影响力和时效性

　　从发展的角度来看，团组织所起的作用应该加强，但事实恰好相反，目前团组织所起到的作用正在逐渐弱化，团支部聚集能力弱，在市场经济条件下，精神动力的发挥不够力度，重物质轻意识情况严重。

　　1 、团建活动少 。调查研究表明， 49.7%的团组织半年开展一次活动，17.9%的团组织一年开展一次活动，1.5%的团组织无活动。可见，基层团组织开展活动非常少，甚至无活动，团组织根本没有发挥其号召力。而且，由于团组织规模小，团组织的活动内容与青年的需要脱节，缺乏服务青年的有效载体，有的团组织甚至连五四期间都没有开展一次活动。基层活动不经常开展，团的工作力度不够，致使部分团员或其他人对团组织活动的重要性认识不够。

　　2、团建经费少。 有关团的活动经费问题，一直以来都是团建的一个最敏感、最棘手的问题。基层团组织要发挥其组织职能，必须以必要的资金为支撑。在资金的来源上，县级以上的团委都享有财政政策支持，而镇一级的团委不享受财政拨款。但由于现实原因所致，村集体经济力量不是很大，有些村团支部工作人员待遇无着落，甚至连村支书的工资都拖欠。团组织所需经费受阻，无钱办事的问题普遍存在。

　　（二）制度不健全，团建无档案。

　　目前，各镇、街道办事处团组织制度建设极差，无活动记录，无会议记录，无团员权利、义务等规章制度；团籍档案管理混乱，往往造成工作的被动，年终考核无档可查，很多时候只凭一本总结，纸上评优。从而在一定程度上使团建评优失去公正性、公平性、公开性，挫伤了团干部的积极性，使团建工作逐渐走下坡路。

　　（三）部分团干不太重视团建工作，缺乏调研精神，兼职过多；干部老龄化、地位低、威信低。

　　随着胶州目前“招商引资”的逐步扩大和成熟，随着经济浪潮的不断高涨，一部分的基层团组织作用发挥不明显，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。有些团干工作缺乏积极性、主动性，采取走马观花之式来开展工作，敷衍了事，认为只要经济上去了，就一好百好，就可以算是“奔小康”了，完全忽视了团建工作，忽视了团员青年的教育工作、引导工作、带动工作。

　　1、团干部老龄化。 团干部老龄化也是当今团建的一个很突出的问题。调查研究表明，一部分村团干部年龄偏大，平均年龄在 37.5岁左右，最大超过40岁；他们从事团的工作时间长，一般在5年以上，有的甚至10几年。其他单位也不同程度的存在团干部老龄化问题。久而久之，团干部思想老化，用老一套方法去开展新时代青年人的工作，毫无吸引力和创新意识，使团的活动失去生气和活力；更不用说到基层调查、研究，于是关门写团建总结。

　　2、团干部兼职多。 目前，基层团组织团干部兼职现象很严重。一部分团干部只是空有其团干之头衔，却无为团员服务之实效；或许，确实有为团员服务之观念，但却无为团员服务之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼职太多，团建工作成为地方工作的副业。调查研究表明， 21.5%的团委书记在《团委书记专项调查问卷》中填写的基层团委数、团总支数、团支部数、团员数和青年数与其年报数不符。这也从一个侧面反映出团干部的工作重心并不在团建，而是将其作为其他工作的附属工作。

　　3、团干部地位低。 以村级团组织为例，当前各村四职干部中并不包含团支部书记，团支部在两委中的分量并不是很重，因而也缺乏有效的载体来吸引青年、服务青年，从而使基层团组织的威信不高。在农村，随着村委会的直选，团支部书记的位置得不到保证，留不住优秀青年。

　　（四）部分团员逐渐失去团对意识，开始经济化，流动性很大；团员忽视自身学习，无荣誉感、自豪感。

　　在一切市场经济化的时代里，从团员自身来说，他们一部分视团可有可无，更在意加入组织会得到什么，而不愿意因为加入组织会改变或失去什么，更不愿意因为加入组织给自己增添麻烦。

　1、团员忽视自身学习。 一部分团员关于“入团年龄标准、团徽内容”等最基本的团的知识都不知晓。调研表明： 48.2%的团员不能对团的基本常识不了解，51.3%的团员对团是否开展工作漠不关心。团的基本常识不闻不问，更不用说去全面系统的学习“三个代表”、团的十五大报告等重要讲话和相关精神。

　　2、团员经济化、流动性大。 目前，经济浪潮将一部分青年卷向了全国各地，哪里有钱赚，青年就往哪里涌，可以说团员青年的流动性特别大，以北关为例，青年总共为 11002名，其中团员只有1393名。在国有、集体经济类型企业工作的只有100名，其他都涌向三资企业以及个体经济组织。可见，在公有制企业中从事工作的团员比例不足1%，大部分在非公有制企业中，但非公有制企业的相关负责人并不重视团组织建设，根本不注重青年是否为团员，有的甚至排斥团员，就更不用说开展团的活动或创新团建了。团员也基本上从小农意识中解放出来，离开土地招商办厂，走南闯北，四处揽活，完全游离于组织之外，从而造成团员流失严重。外出打工者增多，团组织在人数方面失控，一些流动人口或外来人员中的团员处于无团组织管理的状态下（调查研究表明：81.3%的团员团籍在原地，但本人却已经流入其他地方），缺乏必要的管理或信息交流，不能进行正常的团员活动。于是，出现了基层“团员教育无对象”的局面，和“团员不爱团，青年不想团，团干不管团”的“瘫软团建”局面，团组织成为“空头司令部”。

　　3、无荣誉感、自豪感。 由于以上两个原因，致使团员没有觉得自己作为一个团员而感到光荣，感到自豪，没有那种作为党员的自豪感。团员意识和感召力下降，团员整体素质降低，团组织在团员青年中的向心力被削弱。

　　二、对我市基层团组织建设的思考及相关对策

　　（一）加强制度建设

　　团的十五大的召开，将“坚持党建带团建，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入当的建设的总体规划”，把“坚持把竭诚服务青年作为团的一切工作的出发点和落脚点，更好的吸引和凝聚青年”写入团章。从理论的高度将团的工作提上了日程。如果不认真学习团的十五大，就无从知晓中央政策，就不会懂得党和国家领导人对青年的关心与厚爱，就不会采取灵活的措施来服务青年。只有全面掌握了理论，系统学习了理论，才能运筹帷幄，高瞻远瞩。才能真正结合实际，走群众路线，将团的工作搞开、搞活，为此，团市委结合胶州基层团组织的实际情况，出台了《共青团胶州市委 关于实施团的基层组织建设“细胞工程”的推进方案》的“二三四五六”方案，即 二、双知；三、三会一课；四、四到位：深入青年到位，思想交流到位，活动开展到位，服务落实到位；五、五个好：服务青年内容好，团结青年办法好，开展活动载体好、落实制度措施好、建设阵地作用好；六、六有：有一个思想政治素质好、事业心强、工作能力强、深受青年信赖和拥护的团支部书记和支部班子；有一支充满活力，在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用的团员队伍；有一支滚动发展、数量不断增加的青年入党积极分子和优秀青年人才队伍；有围绕党的中心工作，服务大局、服务青年、适合团员青年特点、丰富多彩、形式多样的特色活动；有为团员青年竭诚服务的扎实措施；有能够保证正常开展活动必要的经费、阵地和健全规范的工作制度、工作档案。

　　1、完善组织制度，健全考核机制。 好的组织要有好的制度。各团支部制度建设应该作到“一图一室三牌”上墙，即要挂团员权利牌、义务牌、推优牌，要有团组织网络图，要有自己的活动室。通过明确团员的权利、义务，让团员作为团的一分子知道自己应该履行哪些义务、享有哪些权利；通过推优，增强青年的上进心；通过设立单独的活动室，让团员拥有自己的“私人空间”，提高工作效率。

　　有关团的年终考核，应该严格做到“公平、公正、公开”。基层团组织年度考核，可以有团市委组织基层团委书记，组成考核评审小组，深入到基层团组织，分期分批实地考察。口说凭，眼见为实。考核小组每到一处，有关团委就应该将该年的活动的相关材料（包括文字资料尤其是图片资料、获得的荣誉证书以及相关成果），现场接受检查和考核。

　　团组织网络图 （各组织里写明组织名称、负责人姓名，团支部花名册以本装订上挂即可）

　　2、构建团建联系点，增强团建责任心。 满盘抓，一锅炒，势必会造成团建工作的 表面化，肤浅化。为了真正将团建工作落到实处，就应该责任到人，建立一个完整的团干“联系点网络”，逐层推进，并将年终评优与团建实效结合起来。团干部要经常走访广大团员青年，听群众的呼声，由群众来选自己的好书记。团干联系点由团市委办公室成员带头，将 18个镇、街道办事处包干到人（其中基层团组织要按照好、中、差合理搭配），再由各镇、街道办事处团委成员带头，将下设团支部包干到户（其中团支部要按照好、中、差合理搭配），逐层推进团的工作。但其中要注意突出重点，抓点促面：以团市委为领头雁，以各镇、街道办事处为龙头，充分突出镇、街道办事处的主体地位，强化团员的主体地位，贯彻“以优促优，以优带差”的方针，开展强镇带村、创建五四红旗团委、行政村星级达标活动以及团员风采大赛等活动，切实巩固加强基层团组织建设。

　　　　　　　　　　　团建联系点网络图

团市委成员

　　（二）加强领导班子建设，发挥团干核心作用

　　领导班子力量强弱是一个组织的活力能否真正发挥作用的关键所在。对于基层团组织来说，选好一个团支部书记至关重要。团支部书记就是基层团组织的领导核心，是团的各项工作的直接领导者，其个人素质、工作能力和工作思维等方面的表现，直接影响并决定基层组织的工作水平，要按照“重在素质”的要求，配齐、配强团干部，坚持党团组织考察和团员推荐相结合的办法，切实将那些政治素质高、事业心强，具有一定工作能力和创新精神、有朝气，有较好的群众基础的优秀党团员选拔到团的支部班子中来。

　　目前，很多团组织或团组织的上级组织都充分意识到了一个团干对于一个团组织的作用，十分重视团干的培养，但怎样来培养一个强团干部？经过调研，本人认为，团干培养并不是大家没有认识到，而是没有落实到位。全市 18个镇、街道办事处、1000多个团支部，选配方法肯定千差万别，但大体上应该从以下几个方面来开展工作：

　　1、确定一个标准。 忠诚党的事业，热爱团的岗位，愿意干团的工作，要有有所作为的决心，这是最基本的，也是最重要的衡量标准。如果人在团内心在外，或许有畏难情绪，再有才干，再有能力，也不会全身心的从事团的工作。

　　2、办好一个培训班。 由于种种原因，团干部整体水平参差不齐。而且一个团员干部如果只是将工作思路与方法局限在自己的组织范围内，就很容易造成团建工作老化、僵死。为此，应该让团干走出来，看看周围的团建情况，增长自身见识，以切实提高团干自身素质。团干素质，特别是关于团建的素质，对于一个新时期的团干部来说，就显得更加重要。调查研究表明， 21.5%的团委书记非常希望由市委出面，组织形式多样、不同层次的培训班。为此，全市应该切实开展“提高团干素质”活动：一方面，开办团干部培训班，让团干部接受全面系统的理论学习或实践学习，增强对团的了解和对上级有关团的精神的了解。让团干部进一步了解自身的权利和义务，明确团干部应该具备的素质和应该承担的责任等相关知识，切实提高自身素质。另一方面，开展优秀团员培训班，可以充分利用镇、街道办事处的有力场所，开办培训班。通过开办培训班，切实提高团的整体素质，增强团组织的先进性。

　　3、解决三个问题。 （ 1）团干部的年龄问题。团干部应该年轻化，一般应该在28周岁左右，年纪太大，首先撇下工作能力和工作经验不说，就心里上和青年就存在着代沟，连最基本的青年想什么都不清楚，就更不用说“服务青年”了。“代沟”现象是目前团的工作的一个值得注意的问题。（2）团干部的兼职问题。目前，基层团干由于各种原因，总是身兼几职，至少两职。兼职，虽说在一定程度上有利于团建工作：有利于基层团干更多更好的借助社会资源，延长了团干部的工作手臂，拓展了工作战线，增加了资金来源，而且通过各种方面的锻炼；有利于提高基层团干部的综合素质，在一定程度上解决了团干部的单一来源问题，改变了团干部的结构。但关键是其弊不可忽视。兼职较大程度上分散了团干部的精力和时间，影响了基层团组织的正常的工作秩序、或穷于应付，或抓或停；兼职也在一定程度上转移了团干部的价值取向，重兼职轻本行，在客观上加剧了团干的短期行为。最为严重是，团干部并没有作为将团的工作作为主要工作来抓，只是在任其他职务的同时，空挂一个“团支部书记”的头衔，使团的工作成为副业。一心不能二用，况且目前基层团组织，特别是在一些村或企业的团组织松、散、瘫、软的情况下，在国家加重对团的建设的大好形势下，兼职一方面会削弱自己的实力，另一方面无法利用这一大好机遇。我们开展团建工作应该好好利用“造船原理”，即用钉子钉船原理。我们团干部应该做钉子尖，充分发挥铁锤（上级党组织给予的支持和理解），再通过钉帽（基层团组织的领导与扶植），接着传递给钉柄（基层广大团员的积极参与），最后将力量集中在钉尖（团干部集中所有的力量加以引导、指导），一锤定音，将船板钉结实（将团的工作夯实）。（3）团干部的交流与合作问题。加强团干的交流与合作，提高团建的水平和效率，对于团建来说是一个很重要的环节，水不流动就会变成死水。只有流动的水，才能永保清澈与甘甜。团的工作一样，团员之间应该多交流，多合作。为此，要开展“三定期”活动，即定期参观团建出色的组织，定期召开团干座谈会，定期向团市委上交团建汇报材料。对有关团建的好的经验和方法，努力做到“早发现、早报道、早推广”。

　　（三）明确团建目的，切实服务青年。

　　目前，我们团干部应该以服务青年为目的，“先青年之忧而忧，后青年之乐而乐”。要做好团的工作，必须先明确建团的目的，团建并不是简单的形式工作，也不是只为几个团干部服务，团建的最终目的是服务青年。为此就应该“尊重青年，服务青年，赢得青年，带动青年”。首先，要服务青年就必须先尊重青年，懂得青年。顺团员意，谋团员利，抓团员心。强调青年的主体地位，顺应团员的主动发展。只有听到青年的呼声，才能找到青年喜欢的活动，才能真正调动一切积极因素，发挥广大青年的作用。对于商家来说，顾客是上帝。对于团建来说，团员是重心。尊重青年，懂得青年之后，才能真正服务青年。当前，服务青年已提上了日程，各级团组织都知晓要服务青年，但怎样服务青年呢？我觉得这才是最关键的问题。我们应该按照青年的兴趣爱好和青年的分布情况，实行村村联建、校村联建、村厂联建等团建形式，全面活跃基层团建工作。

　　1、为青年树立正确的人生观、世界观服务。 团组织应该树立典型、以点带面来开展教育工作。在市场经济大潮下，不能看谁挣钱多，谁就是先进，谁就是优秀。各团支部要找出德才兼备的团员青年，以支部为单位，开展“树典型，学先进”活动，而且要将这一学习活动长期深入的开展下去，形成一个制度，使先进真正起到带动作用。学习完成以后，还应该注重写心得，写总结。不能就开会而开会，会散百了，要组织一部分人进行座谈，听取他们的意见和体会，以切实推进“树典型，学先进”活动，使活动收到实效。

　　2、为青年增才干、长见识、强身体服务。 我们可以以镇、街道办事处为单位来开展“万民读书”活动。第一、开办一个阅览室，这是读书活动的最基本的条件。第二、配齐一百本书（可以根据实际情况，列出当代青年必读的一百本书）。第三、配一个业务素质较好的图书管理员。第四、制定一个完善的图书管理制度。

　　健康的身体是做好一切工作的保证。我们应该结合实际开展“全民健身”活动。其中，最重要的是建一个健身场所，学一种健身操或舞蹈。

　　3、为维护青年权益、就业创业服务。 青年健康成长需要法律的保护、社会的关心，维护青年合法权益是共青团服务青年的最基本的要求。各级团组织应该根据实际情况来开展普法教育，可以结合问题青年的切身体会来增强广大青年的维权意识。

　　就业创业问题是青年根本利益的具体体现，各级团组织要积极行动起来，为青年就业创业穿针引线，铺路搭桥，特别是关注农村青年就业问题，协助政府有关部门，合理安置和转移农村剩余劳动力，特别是要关注弱势青年群体，切实为他们解决学习、生活困难，切实有效的为青年成长提供服务，将青年工作纳入到以政策为导向的系统操作中来，把基层团组织建设纳入党的基层组织建设中，把基层团组织建设纳入每两年一次的农村、城市基层组织建设工作会议中，统一部署，统一落实，统一提高，把以村党支部为核心，包括村委会、妇女、民兵等组织在内的基层建设作为一个整体来研究和推进。其具体措施为：其一，开通一个电话热线，为青年就业创业提供信息（热线电话可以是团委办公室电话）；其二，成立技能社团。按期向社团成员传授技能知识；其三，成立服务结队小组，开展“一帮一”活动。

　　4、为青年积极进取，政治前途服务 。服务青年，积极开展青年评比工作，给予青年应该获得的荣誉称号和一定物质奖励，从实际出发，为青年的进一步发展打好基础。其具体措施为：第一，推优入党。切实推进推优活动，即开展少先队推优入团、团员推优入党活动，加强团员的发展与教育工作。其二，发挥广大团员青年的生力军作用，这也是服务青年的一个重要体现。青年需要鼓励，要经常性的鼓励，对青年的服务要从“心”开始，能否真正启动“心”型工程，就要看我们如何服务青年，如何抓住青年。为此，我们应该开辟一个团建“光荣榜”：报纸要新建一块团建天地，电台要开设青年风采节目。通过宣传阵地来歌颂团的优秀青年，推荐青年，对青年工作给予肯定，将青年推向胶州，推向社会。其三，揪出差典型，采取通报批评的方式鞭策其进步。目前，社会上存在着凡事“事不关己，高高挂起”的中间阶层。这样一部分人在某种程度上说是中国一些地区“报喜不报忧”的工作作风“培养”出来的。为了避免这种不良风气在我市团组织里泛滥，对工作成绩差的组织应该给予通报批评，以免其走“中间阶层”路线。

　　尊重青年、服务青年到位，才能真正赢得青年。赢得青年就是让青年认识到加入团组织会带来自身的健康成长，认识到团组织是服务青年的阵地，从实际生活中体会到团是青年的温暖的家，积极主动的向团组织靠拢，坚定信念跟团走，跟党走。只有赢得了青年的信任，才能真正带动青年开展活动。在开展活动中又回到服务青年的宗旨上来，从而形成“尊重青年——服务青年——赢得青年——带动青年——尊重青年……”的良性循环体，切实增强团组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

　　（四）争取政策扶植

　　但在基层团组织建设中，团组织会遇到很多自身无法解决、需要从政策上来加以落实的问题。团市委经过此次调查研究，结合基层团建的具体情况，经过初步思考，特向上级组织提出以下五点建设性的意见，希望上级组织能给予我们大力支持：

　　团干部的年龄问题。政府可以明确规定团干部的任职年龄为 28周岁，以确保团组织的先进性和创新性。但其中会涉及到“原先任职的老干部的离职与新干部的接班”相冲突的问题，所以，在颁布团干部年龄政策的同时，还应该有相应的政策来安抚老龄干部，以减小团建的阻力。

　　团干部的待遇问题。积极争取党政领导的支持，落实基层团干部待遇。最好是团支部书记能进两委班子，或享有两委干部的相关福利待遇。

　　团组织活动的经费问题。可以由各镇、街道办事处党委牵头，由地方政府从年度资金预算中拨款，或是省级组织统一规划，每年将财政的一部分作为基层团的固定经费开支。

　　 团组织的考核问题。加强党委对基层团组织的具体考核力度，加强对团的工作的重视。年终考核，可以由党委相关了领导带头，组织团市委成员、各镇、街道办事处团委书记，组成考核评审小组，将团的考核纳入到党的考核内容中来，统一规划，统一部署。